重视数据产权制度设计 加快建设数字中国******
作者 ：唐树源（上海杉达学院法学系教师、数字商务研究中心副主任）
党的二十大报告指出 ，要加快建设网络强国、数字中国 。数据作为新型生产要素 ，对于数字中国 的建设具有基础性价值。2022年12月，中共中央 、国务院印发《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用 的意见》（以下简称《意见》） ，对数据产权 、数据要素流通和交易制度 、数据要素收益分配制度及数据要素治理制度作出部署。数据作为新型生产要素，对于整个数字经济的发展都有着关键性价值 ，厘清数据产权制度 是构建数据基础制度 的基础性工作 。
数据产权制度 的关键性问题
要素市场运行 的前提 是产权配置清晰，产权不清的数据资源必然会限制数据市场 的流通和交易。有关数据产权问题，早在2017年，习近平总书记就强调“要制定数据资源确权 、开放 、流通 、交易相关制度，完善数据产权保护制度” 。有关数据产权的讨论，需要关注如下几点关键性问题：
第一，有关数据产权 的立法规定散见于各地政策性文件中 ，国家层面尚无统一 的立法规定。特别 是在2021年之后，各地有关数据要素的政策性文件出台较多 ，而数据产权 的内容主要分散在各类文件中 ，各地 的规定也有所不同 。主要存在各地政府“自我赋权”“模糊处理”“规定不全面”等问题 ，这也就促使此次《意见》的出台 ，明确了数据产权制度 的重要性 ，对理论界和实务界都有着定分止争 的作用。接下来从国家层面制定数据产权相关的统一性规定已经非常必要 ，尤其是在《意见》 的指引下细化数据确权 的制度性内容 是当务之急。
第二，数据确权不应只有所有权的确立 ，而应当构建符合数据独特属性的权属体系 。当前国内外研究数据产权主要局限在所有权 的问题上 ，这将不利于数据要素 的市场运营和交易 。数据具有有限排他、可分割 、动态调整和技术依赖的独特属性 ，不能等同于石油等自然资源 的确权思路，更不应当停留在所有权的层面 。因而此次《意见》提出 的数据确权治理路径 是“三权分置”的数据产权运行机制，充分考虑到了数据 的独特价值 ，更好地平衡了数据权属与市场应用发展。
第三 ，构建数据分类分级确权授权使用机制。《意见》提出要“探索建立数据产权制度” ，其中包括“建立公共数据、企业数据 、个人数据 的分类分级确权授权制度”，说明数据产权不能“一刀切”。从分类上看 ，数据可以分为公共数据、企业数据和个人数据 ，每一类数据相关联的主体和内容都是不同的。如公共数据 的主体涉及面更广，不同阶段会有不同 的参与主体，权属 的确立就更难 ，但公共数据的开放又更为重要，所以平衡两者之间关系 的难题就摆在了决策者面前。同时，各类数据的授权机制同样重要并有所不同 ，这无疑增加了数据产权制度的复杂性 。平衡好数据各类权利保护并兼顾效率最大的结果是数据产权运营 的重要追求 。
构建“三权分置” 的数据产权运行机制
《意见》提出“建立数据资源持有权 、数据加工使用权、数据产品经营权‘三权分置’的数据产权制度框架” ，这是接下来数据产权确立的核心内容 。对于此项较新 的治理机制 ，需要注意理解如下问题 ：
一方面 ，“数据资源持有权”是基于数据所有权特殊性 的分离权利。所有权、持有权、经营权 、使用权、占有权等都是产权体系中重要的构成 ，持有权不同于使用权和经营权 ，更加突出对数据资源 的掌控， 是脱离于所有权 的分离权利。之所以设立“数据资源持有权”，本质上也 是因为数据资源所有权的不确定性。
另一方面 ，数据“三权”的分工和定位是不同的。 “数据资源持有权” 是对于数据资源 的掌控权利，如个人对个人所有 的数据持有权，公司对公司所有数据 的持有权，公共管理部门对公共管理服务中产生数据 的持有权 。“数据加工使用权” 是对于数据 的加工处理活动的使用权利 ，持有并不代表着有权对数据进行加工处理，在数据授权加工中尤为明显 ，因而使用权所涉及到的主体就更为多元 。“数据产品经营权”是对于数据产品 的经营性权利，数据从一开始 的资源形态 ，经过加工处理，最后形成为数据产品 ，可以经营并产生收益。随着数据交易市场 的快速发展，未来各类数据产品会更加多样和丰富，这也容易引发市场竞争的垄断和不公平性，因而更加公平 、开放的数据产权运行机制是十分必要 的 。
建立数据产权制度需要同步解决的问题
当数据不确权 ，就会限制数据的流通交易 ，而当数据产权机制确立后 ，随着数据广泛流通使用，势必会遇到其他方面的各类问题，如各方权益保护 、安全、合规等方面 的难点问题 ，需要重点对以下几个方面加以关注 ：
第一，健全数据要素权益保护制度。数据相关 的权益保护主要包括数据财产权益和人格权益 的保护 。针对不同类型 的数据保护内容 是不一样 的，如个人数据重点在于隐私保护与个人信息保护，企业数据的重点在于商业秘密与知识产权保护，公共数据较为复杂 ，可能同时包含个人数据和企业数据 的内容 。随着数据交易运营 的快速发展，多方主体参与会使得各方权益保护更为重要 。同时 ，数据也会经历动态发展 的过程 ，针对不同时期的数据权益保护也不尽相同，实践中需要更加细化不同流程和阶段 ，并进行分类分级保护。
第二 ，重视数据全流程合规能够更好保护数据产权。数据产权制度的确立本质上就是从根源上划清各方主体的数据权益 ，确保数据运行 的合规 。此次《意见》指出要“建立合规高效 、场内外结合 的数据要素流通和交易制度”“完善数据全流程合规与监管规则体系”“ 统筹构建规范高效 的数据交易场所”。当前 ，数据合规已经逐步被重视并引入企业实践中 ，此后 的数据合规需要结合“三权分置”的数据产权运行机制全面梳理并总结 ，明确各方权利和责任。以数据合规为契机，全面开展数据产权保护工作是较好的切入点 ，有助于建立起公平 、经济的数据要素流通和交易环境 。
第三 ，安全 是数据全流程的底线原则，数据产权制度也需要动态调整 ，适应数据市场的发展。此次《意见》指出要“统筹发展和安全，贯彻总体国家安全观 ，强化数据安全保障体系建设 ，把安全贯穿数据供给 、流通、使用全过程 ，划定监管底线和红线 。”数据产权制度本质上 是根据数据独特产权属性而创立 的 ，当数据要素市场需要更合适 的产权制度的时候，当前 的数据产权制度进行不断调整也是必然 的 。这当中首要保障的就是安全底线 ，安全体现在数据权属、内容、技术 、载体等层面 ，也贯穿于数据交易 、授权 、加工 、开放 、共享等全过程。有了安全的保障 ，使得数据产权制度更加坚固 ，数据要素的市场活力方能够充分释放。
6G将让世界更紧密******
【专家访谈】
6G将让世界更紧密
——专访中国工程院院士邬江兴
光明日报记者 陈海波 张晓华
在“共建网络世界 、共创数字未来” 的倡导下，乌镇峰会正在汇聚数字技术创新 的最新成果和最新思考。作为未来数字世界 的“超级基础设施”，第六代移动通信技术（6G）引人瞩目。6G如何更好地服务世界 、造福人类，共创合作共赢的美好明天 ？记者就此专访了中国工程院院士、复旦大学大数据研究院院长邬江兴 。
6G将开启可持续包容发展新范式
4G和5G已经得到广泛应用，6G还有必要研发吗 ？这是很多人的困惑 。
“如果用一句话来形容，6G将改变世界 。”邬江兴笃定地告诉记者 ，这个改变是建设性 、包容性 的改变，是用科技创新的力量，弥合数字鸿沟 、连接信息孤岛 、兼顾各方诉求、以智慧化赋能可持续发展 。
为何对6G如此自信？邬江兴作了一番比较：6G不仅能提供50倍于5G 的峰值传输速率，还可以将4G时代人与人 的高速互联 、5G时代人与物 的广泛连接 ，拓展到“人机物智”的充分连接 、各种制式网络的包容连接、全球范围 的无缝连接，助力人类社会实现“万物智联、数字孪生、智慧涌现、健康有序” 的美好愿景 。
“6G将创建‘底座网络’，也就是构建一个‘网络之网络’ 、一个‘服务网络的网络基础设施’，可以把各种制式的网络融合到一个全新 的基础网络环境里面，支持多种网络体制及业务以应用模态方式共生共存。”邬江兴说，6G将为全球数字未来提供一套“公共服务” ，不同诉求将在其上聚集成安全可信、合作多赢 的共同体。
作为面向2030年之后全维空间智能网联基础设施的重要支撑技术 ，6G可实现更为广泛 的空天地海连接 ，实现更高速率的跨界融合与场景智联，提供更具有弹性 、韧性 、安全内生的基础网络服务。“因此 ，6G不会再沿袭传统的几近疯狂的追求性能提升的理念 ，而是着力探索可持续健康发展 的新路径、新范式。”邬江兴说 。
关于新路径 、新范式 ，邬江兴预测 ，6G将融合人工智能 、卫星互联、新型材料 、网络安全 、虚拟现实等技术 ，打造包容、多元、安全、高效的底座网络生态环境 ，探索和开辟“性能可靠 、成本可担 、能耗可控 、安全可信 、效益可期”等多目标协同 的可持续包容性网络发展新范式 。通过构建全维可定义的开放式体系，不仅能避免网络升级换代成本 ，而且能够向下兼容 ，将3G、4G 、5G时代的网络设施和服务“无感迁移”到新的网络环境中 ，还能为各种新兴应用场景、垂直行业提供“即插即用”式的底座网络接口，支持电信运营商 、服务提供商以及不同国家和地区基于个性标准或自有体系的个性化 、分众化需求 ，为人类社会提供更丰富多彩 、更安全可靠 的智慧服务 。
发展6G需要突破广义功能安全壁垒
6G要实现广泛应用，一个不能忽视 的问题是信息安全。“在看到科技改变生活、改变社会 的同时 ，也要正视可能出现的潜在风险，防范在前。”邬江兴呼吁。
据他介绍，6G将实现各种智能化技术的大规模应用，其中蕴含了“三重安全风险”，表现为共性安全问题 、个性安全问题 、广义功能安全问题，其根源 是网络空间的“漏洞”“后门”问题向物理空间 、认知空间外溢 ，不但会危及人民群众生命财产安全 ，而且会影响关键基础设施安全 、社会安全稳定。
“6G要实现全球化商用 ，必须突破广义功能安全壁垒，只有实现了安全可信 ，才能推进6G技术的健康可持续发展。如果技术上不能有效抑制基于‘漏洞’‘后门’等网络攻击，国家安全问题就会成为6G发展难以逾越的鸿沟 。”邬江兴说。
当前我国在6G安全领域已经取得了突破性进展 ，尤其在内生安全领域已获得全球认同 。邬江兴指出，内生安全理论解决了网络安全无法量化设计、不能量化评估的世界性难题 ，让大家对网络安全性能“心中有底”。以内生安全技术为独特禀赋的6G，将直面智能化时代“三重安全风险” ，以高可信 、高可靠、高可用 的创新思路冲破壁垒，为全球网络空间互联互通 、共享共治贡献中国智慧和中国方案 。
《光明日报》（ 2022年11月10日 10版）
