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多地发放数万元育儿补贴 ：能否释放生育潜能 ，除了发钱还应做什么******

　　又一地方政府用“真金白银”激发生育潜能。1月11日，据深圳市卫生健康委官网消息 ，近日，深圳市卫健委就《深圳市育儿补贴管理办法》(《管理办法》)公开征求意见 。

　　《管理办法》初步拟定深圳市育儿补贴标准 ：生育第一个子女的 ，办理出生入户后发放一次性生育补贴3000元，另外每年发放1500元育儿补贴 ，直至该子女满3周岁，三年累计发放补贴7500元，平均每年可领取2500元 ；生育第二个子女的 ，办理出生入户后发放一次性生育补贴5000元，另外每年发放2000元育儿补贴，直至该子女满3周岁，三年累计发放补贴11000元 ，平均每年可领取3667元；生育第三个子女的 ，办理出生入户后发放一次性生育补贴10000元，另外每年发放3000元育儿补贴 ，直至该子女满3周岁，三年累计发放补贴19000元，平均每年可领取6333元。

　　深圳市卫健委指出，适时建立育儿补贴制度 ，按照递进式差异化发放育儿补贴 ，能够有效提振市民生育子女特别是生育二孩、三孩 的意愿，进一步释放市民生育潜能 ，减缓人口老龄化进程，延长人口红利窗口期，让人口红利长期成为经济增长的强大助推器 。

　　澎湃新闻梳理发现 ，自2021年以来 ，从省级到市县，目前已有多地探索育儿补贴制度，比较而言，市县 的政策措施更细化。从措施内容来看，以现金补贴为主，部分地方还提出了住房等方面 的倾斜政策。

　　多地探索育儿补贴制度，以现金补贴为主

　　2021年7月 ，《中共中央 、国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》印发，明确指出 ，当前，进一步适应人口形势新变化和推动高质量发展新要求 ，实施三孩生育政策及配套支持措施，具有重大意义。

　　同月 ，全国优化生育政策电视电话会议召开，强调切实提高优生优育服务水平 ，加快普惠托育服务体系建设，促进相关经济社会政策与生育政策配套衔接，减轻群众生育、养育、教育负担 。

　　这场会议召开次日 ，四川攀枝花即宣布率先发放育儿补贴金 ，对2021年6月12日及以后 ，按政策生育第二个及以上孩子的攀枝花户籍家庭 ，每月每孩发放500元育儿补贴金 ，直至孩子3岁 。

　　后来 ，更多地方陆续开始探索育儿补贴制度 。

　　省级层面上 ，《广东省公共服务“十四五”规划》提出 ，探索对生养子女给予普惠性经济补助；浙江规定县(市 、区)人民政府可以根据当地实际 ，对三周岁以下 的婴幼儿家庭给予育儿津贴 、托育费用补助 ；北京明确逐步建立完善家庭养育补贴制度。

　　此外 ，湖南、吉林 、黑龙江 、云南 、福建等地均提出通过补贴制度鼓励生育，黑龙江还要求适当向边境地区 、革命老区倾斜。

　　相较于省级层面的要求，一些地级市及区县则出台了更加细化的措施。除较早探索育儿补贴制度的攀枝花市外 ，陕西省汉中市对夫妻双方以及生育子女 的户籍均在该市 ，符合政策生育第二个子女和第三个子女 的家庭 ，由子女户籍所在地县区分别发放一次性生育补贴2000元和1万元；湖北省安陆市对本市户籍人口2021年5月31日后按政策生育二孩 、三孩 的夫妻，每月补贴200元 、400元 ，直至幼儿年满3周岁。

　　值得注意 的是，在现金补贴之上，一些地方叠加探索住房等方面倾斜政策。如，北京市明确 ，未成年子女数量较多的家庭申请公共租赁住房的 ，可以纳入优先配租范围 ，并在户型选择等方面予以适当照顾 ；湖南长沙则对依法生育两个及以上子女的本地户籍家庭 ，增加1套购房指标，根据家庭未成年子女数量在户型选择等方面给予适当照顾；甘肃省张掖市临泽县规定 ，生育二孩 、三孩 的临泽户籍常住家庭，在县城区购买商品房时给予4万元 的政府补助，在各中心集镇等集中居住区购买商品房时给予3万元的政府补助 。

　　还有一些保障措施包括 ，江苏省明确企业在女职工产假期间支付的社会保险费用 ，生育二孩 的给予50% 的补贴 ，生育三孩的给予80% 的补贴；甘肃省张掖市临泽县规定 ，在该县辖区内公办幼儿园就读的户籍常住家庭 ，二孩每生每学年给予1000元的资助 ，三孩每生每学年给予2000元 的资助；安徽省规定 ，公民接受绝育手术后要求再生育的，其恢复生育手术的费用由受术者所在单位或者乡(镇)人民政府、街道办事处给予补助 。

　　复旦大学人口研究所教授任远表示 ，育儿补贴 ，实际上是一种以经济支持为内容的生育支持政策，“支持生育的政策 ，包括三种主要类型，第一种是经济支持，第二种 是劳务支持 ，比如托育托幼机构 的建设，第三种 是时间支持，比如育儿假 、产假等。”

　　任远同时指出，育儿补贴在不同地区的效果可能不一样，“在经济发达地区 ，育儿补贴的作用其实 是有限的，因为在这些城市中的生育成本 、儿童养育、儿童教育的成本都非常高 ，以及母亲生育 的机会成本也非常高，育儿补贴对于生育行为的激励作用不会很高。但 是在一些农村地区和中西部地区 ，生活成本比较低，生育和养育 的成本也相对较低 ，同样 的育儿补贴，对于提高生育率的效果可能会更为明显 。”

　　对此 ，任远建议 ，需要结合不同地区人们的具体生育需求 ，根据人们在生育过程中面临的工作-生活 、养育、教育等具体困难，来提供相适应的生育支持政策。比如 ，一些发达城市中 ，家庭生育碰到的主要困难可能主要 是来自工作和家庭 的冲突 ，女性 的职场压力会降低其生育意愿，此外，家庭的小型化使家庭内部育儿有一定困难 ，因此 ，对这些地区，可能最主要 的生育支持政策要放在托育托幼政策的支持上，以及发挥企业对于工作和家庭平衡的支持作用也很重要。

　　生育意愿尚未得到满足

　　深圳市卫健委在此次《深圳市育儿补贴管理办法》的起草说明中指出 ，近年来，我国人口增速持续放缓，结婚率逐年下降 ，又加上新冠肺炎疫情 的影响，生育水平持续走低 ，人口形势面临重大挑战。

　　据国家统计局发布，2020年 ，我国育龄妇女总和生育率为1.3 ，已经处于较低生育水平 。2021年 ，我国出生人口仅为1062万 ，妇女总和生育率降至1.15，低于发达国家的平均生育水平，与国家人口发展规划(2016-2030年)提出的稳定在1.8左右的生育水平相去甚远 。

　　在各地陆续探索育儿补贴制度后 ，公众更关注“真银白银”补贴后的效果。

　　其实 ，少子老龄化的问题在日本 、韩国也已存在多年 ，且两个国家都进行了一定育儿补贴政策 。

　　澎湃新闻近日报道 ，2022年年末，韩国总统直属低生育及老龄社会委员会公布《人口结构变化应对方案》，将增加育儿假和津贴，并将修改法令使非婚生子女在制度方面不再受到歧视，还将促进移民 、外国人和老年人的就业 。日本政府则计划从74岁以下人群的医疗保险费用中抽取资金 ，从今年起将一次性生育补贴提高到50万日元(约合人民币25940元) ，较去年增加8万日元 。

　　“日本 、韩国生育率 的下降 ，比中国要早，同时中日韩三国在文化上有相似 的地方 ，所以日韩在低生育率背景下提供 的生育支持政策 ，对我国的生育服务和支持政策制定有较大启发 。”任远说，从已有 的文献看，日本和韩国的生育津贴政策实际效果并不理想，特别是韩国，“这也反映出生育补贴政策，对于城市化程度较高 的地区和经济高度发展地区人们生育意愿 的支持作用有限 。”

　　任远指出，采取一系列的生育配套服务和支持政策，使一些希望生育但 是生育意愿并未满足 的人群得到服务和支持 ，还是可以提高生育水平的，“比如我国 的生育意愿现在 是1.6到1.9，但 是实际生育水平只有1.3 ，意味着只要通过生育服务和支持，使人们 的生育意愿得到更好的满足，我们 的生育水平是能够提高 的。”同时 ，任远提出，在更深层次来看，在现代社会 的生育文化中，生育的价值本身在逐步减弱 ，物质主义和个人主义在发展 ，未来发展 的不确定性在提高，人们 的生育动机在减弱 。如果人们本身并不想生育，通过各种生育支持政策来提高生育水平的效果是有限的 。因此，对于国家生育政策来说，还需要在生育文化建设上做一些改变 ，“在计划生育时代，形成了‘只生一个’ 的生育文化 ，独生子女一代人认为，生一个孩子是家庭生活的基本形态 。在低生育率背景下 ，这种生育文化需要改变。孩子 的经济价值随着社会保障体系 的发展逐步减弱，我们需要在文化上强调孩子的情感价值 、强调孩子作为生命 的价值，强调生育和抚育孩子的成长对自身人生成长的价值，通过这种观念上 的重新塑造 ，使人们觉得生育是有意义的，才能提高人们的生育动机，再加上持续 的经济发展和社会福利 的改善，才能从根本上使生育动机和生育意愿得到提高 。”

永远吹冲锋号——二十届中央纪委二次全会与会同志谈学习贯彻习近平总书记重要讲话精神******

　　新华社北京1月10日电 题：永远吹冲锋号——二十届中央纪委二次全会与会同志谈学习贯彻习近平总书记重要讲话精神

　　新华社记者张研 、孙少龙

　　习近平总书记9日在二十届中央纪委二次全会上发表重要讲话，深刻分析大党独有难题的形成原因、主要表现和破解之道，深刻阐述健全全面从严治党体系 的目标任务 、实践要求，对坚定不移深入推进全面从严治党作出战略部署。

　　与会同志一致表示，要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，发扬彻底的自我革命精神 ，永远吹冲锋号，把严 的基调 、严的措施、严 的氛围长期坚持下去 ，把党 的伟大自我革命进行到底。

　　时刻保持解决大党独有难题 的清醒和坚定

　　治国必先治党，党兴才能国强。

　　习近平总书记指出 ，全面从严治党永远在路上，要时刻保持解决大党独有难题的清醒和坚定 。

　　“时刻保持解决大党独有难题的清醒和坚定 ，充分体现出以习近平同志为核心的党中央坚定不移推进全面从严治党 的历史自觉和历史担当 ，体现了持之以恒正风肃纪反腐的坚定决心 、恒久毅力。”中央纪委委员，北京市纪委书记 、监委主任陈健认为，前进路上 ，我们党面临 的“四大考验”“四种危险”将长期存在 ，必须时刻保持一份清醒与坚定，才能避免陷入“革别人命容易 ，革自己命难” 的境地。

　　中央纪委委员 ，海南省纪委书记、监委主任陈国猛表示 ，习近平总书记以六个“如何始终”对“大党独有难题”进行了深入分析阐释，其中第一点就 是“如何始终不忘初心、牢记使命”，这就提醒我们必须在为谁执政 、为谁用权 、为谁谋利这个根本问题上头脑特别清醒、立场特别坚定。

　　“作为党内监督和国家监察专责机关 ，发现并解决这些难题 ，我们责无旁贷。必须充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，为有效破解‘大 的难题’，发挥‘大的优势’作出应有贡献。”陈国猛说 。

　　健全全面从严治党体系

　　“构建全面从严治党体系是一项具有全局性、开创性的工作。”在讲话中 ，习近平总书记强调 ，全面从严治党体系应 是一个内涵丰富 、功能完备、科学规范 、运行高效的动态系统 。

　　中央纪委委员，上海市纪委书记 、监委代主任李仰哲表示，总书记 的重要讲话深刻阐明了新征程上全面从严治党抓什么 、怎么抓 的“主攻方向”，从内容上全涵盖、对象上全覆盖、责任上全链条、制度上全贯通等方面明确了健全全面从严治党体系的战略思路 、战略要求 ，结构清晰 、内容完备 ，为推进新时代纪检监察工作高质量发展提供了根本指引。

　　纲举则目张，执本而末从 。

　　“健全全面从严治党体系是摆在我们面前 的一个重大课题 ，是一项纲举目张 的任务。”中央纪委委员 ，陕西省纪委书记 、监委主任王兴宁表示 ，纪检监察机关必须履行协助职责，推动健全各负其责 、统一协调的管党治党责任格局 ，把全 的要求 、严的基调 、治的理念落实到全面从严治党体系的构建中，使全面从严治党各项工作更好体现时代性 、把握规律性 、富于创造性 。

　　一分部署，九分落实 。

　　“进一步健全全面从严治党体系 ，必须以落实责任为关键，以问题为导向 ，坚决履行好党章和宪法赋予的职责 ，推动层层扛起、扛住使命担当 ，有力有序推进各项任务。”陈健表示，要聚焦贯彻落实党 的二十大精神的理念思路、方法举措 、纪律作风等情况，紧紧盯住“一把手”和领导班子这个重点 ，持续推动健全党和国家监督体系 ，推动将党的伟大自我革命进行到底 。

　　坚定不移深入推进全面从严治党

　　习近平总书记在讲话中指出，政治监督 是督促全党坚持党中央集中统一领导 的有力举措，要在具体化、精准化、常态化上下更大功夫 。

　　“推进政治监督具体化 、精准化 、常态化，要求我们督促各级党组织自觉同党中央精神对标对表。”陈国猛表示，下一步，海南将把清廉自贸港建设作为重要抓手，督促党委(党组)严格落实管党治党政治责任 ，将清廉建设与自贸港建设有机结合起来 ，同谋划 、同部署、同推进、同考核，不断营造良好的政治生态和发展环境。

　　腐败是党长期执政的最大威胁 ，反腐败是一场输不起也决不能输的重大政治斗争。

　　习近平总书记在讲话中指出，必须深化标本兼治、系统治理，一体推进不敢腐、不能腐 、不想腐 。

　　“新时代反腐败斗争成效卓著 ，但仍要清醒看到 ，工程建设 、矿产资源等重点领域的腐败问题仍然易发多发 。”王兴宁表示 ，陕西将以政治建设为统领 ，以思想建设为支撑，以制度建设为保障 ，以模范创建为载体 ，扎实推进清廉陕西建设，不断把党风廉政建设和反腐败斗争向纵深推进 。

　　“不正之风和腐败问题从根子上说都源于理想信念动摇 、党性原则丧失，两者互为表里、实为一体。”李仰哲表示 ，上海市纪委监委将锲而不舍纠“四风” 、树新风 ，坚持党性党风党纪一起抓 ，坚持“以案看风”“风腐同查”，坚决防反弹回潮、防隐形变异 、防疲劳厌战。

　　全面从严治党永远在路上 ，党 的自我革命永远在路上。

　　与会同志一致表示 ，新征程上，要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，进一步增强“四个意识” 、坚定“四个自信” 、做到“两个维护”，一刻不停推进全面从严治党，深入推进新时代党 的建设新的伟大工程 ，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步提供坚强保障 。

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）